专题首页 创模指标体系 组织设置 创模文件 工作动态 领导讲话 媒体聚焦 创模简报 他山之石 宣传之窗
全文检索:
 创模指标体系
 组织设置
 创模文件
 工作动态
 领导讲话
 媒体聚焦
 创模简报
 他山之石
 宣传之窗
 创模花絮
 动态图片
 信息公开
 目录汇编
·市环保局:顺利通过2015年度省
·瓯海:站位水质提升取得实效
·我市35处湿地列入保护名录,总面
·东片污水处理厂改扩建工程试运营,
·乐清利用河道淤泥生产建筑填料技术
·我市12名河长参选全省“百名优秀
·经开区:“三举措”助推小微企业发
·龙湾:多部门联合督查生活垃圾分类
 
当前位置:首页 - 信息阅读

郑建忠局长在全市环保工作会议上的讲话
【 字体:  】 【 更新日期::2015-2-3 16:29:00 】 【 浏览次数:2147次 】

郑建忠局长在全市环保工作会议上的讲话

(2015年2月3日)

同志们:

这次会议的主要任务是,认真学习贯彻落实市委十一届八次全会、市纪委第十一届五次全会精神,按照全省环保工作会议和全市“五水共治”暨生态市建设会议要求,部署2015年全市环保工作和党风廉政建设任务,大力推进国家环保模范城市创建,加快推进生态化战略的实施,进一步抓好环保队伍建设,全面提升温州生态环保工作水平。下面我讲三个方面的意见:

一、充分肯定2014年工作

2014年,全市环保干部在市委市政府的坚强领导下,在省厅的正确指导下,抢抓机遇、克难攻坚,大力推进各项重点工作深入开展,取得扎实成效,全市生态环境质量持续改善,公众满意度进一步提升。

(一)国模创建全力推进。紧紧围绕温州市委实施“六城联创”的决策部署,提升市创模办机构,强化挂牌督战、定期评估、督查通报、考核奖惩等措施,加大了创模工作力度。召开全市创模攻坚大会,确定5大创模弱项指标和106项创模重点工程进行攻坚,形成了浓厚的创模工作氛围。

(二)污染减排稳步实施。全力推进168个减排计划项目,严格增量控制,加大重点减排项目落实力度,对工作滞后区(市)实施约谈。全市投入运行城镇污水处理厂达24座,处理量比去年增加7万吨/日。全年全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量预计比上年分别下降2.3%、2.3%、1.5%和5.0%,超额完成年度计划目标,二氧化硫提前完成“十二五”减排任务。

(三)行业整治深入开展。六大重污染行业整治成效显现。已关停企业473家,关停数占全省1/3,已搬迁入园362家,三个印染园区正在抓紧建设当中。全市共建成12个电镀园区,350家电镀企业入园生产。电镀、制革、造纸完成整治任务。

(四)大气防治全面展开。健全大气污染防治工作体系,建立六大行动部门牵头制度,着力推进重点领域治理,全年淘汰小锅炉265台,淘汰黄标车和老旧车辆48923辆,超额完成目标,完成工业废气治理98家,市区大气环境优良率82.2%,和上年同期相比,优良率提高13.4个百分点,PM2.5浓度下降20.7%。

(五)水质治理取得成效。按照“五水共治”要求,积极推进水环境污染整治,督促建立实施温瑞塘河和鳌江河长制,着力督促推进市区19个沿河片区污水管网整治工程和鳌江流域59个治水项目建设,协调平阳和苍南县开展流域水环境治理,全年全市饮用水源地水质达标率100%,全市平原河网氨氮同比下降14%,总磷同比下降14.6%,高锰酸盐指数稳定在三类水,水环境质量考核全省第一。

(六)环境整治不断深化。统筹推进四边三化,顺利完成省委、省政府下达的第一阶段的工作任务。全力开展生态创建,洞头县、泰顺县荣获国家生态县称号,文成县国家生态县创建已通过环保部技术评估,瓯海区省级生态区创建通过技术评估,全市共创成省级生态县4个、国家级生态乡镇(街道)33个、省级以上生态乡镇(街道)88个。

(七)执法监管保持强势。加大日常执法力度,加强公安环保联动,全市累计出动执法人员14.94万人次,检查企业54770家,查处非法污染源2522个,立案处罚1927件,查处涉刑环境案件284起、刑拘495人,被环保部誉为“温州力度”。开展重点工业企业环保手续规范化建设专项行动,完成了1950家重点工业企业的全面排查摸底。工业废物和危险废物管理取得新突破,温州市综合材料生态处置中心进度加快。

(八)生态改革亮点初显。统筹推进22项生态文明体制机制建设,重点抓好总量控制制度建设,完成2300家企业初始排污权核定,建成重点企业刷卡排污系统,基本确定全市各区域排污权总量帐户,完成全市造纸、制革业吨排污权税收贡献率排序和乐清电镀业、瑞安印染业排序,并完成了激励政策制定,进一步推进了排污许可证发放。

(九)群众路线教育活动圆满完成。严格按照市委部署,认真开展党的群众路线教育实践活动,高质量完成各阶段各环节任务,共开展各类学习活动79场次,征求意见建议91类,整改问题108个,出台和完善制度措施34项,全体党员干部在活动中经受了严格的党内生活锻炼,宗旨意识和群众观点进一步增强,推动生态环保发展的意识更加坚定,一批影响群众生产生活的突出环境问题得到解决队伍保障能力得到了强化。特别是在去年市局三个处室、单位以及部分县(市、区)局的基层单位在万(千)人评议被评为不满意后,大家正确认识,查找差距,不为问题找借口,只为满意想办法,加大整改力度,取得明显成效,在今年的万(千)人评议中打了翻身战。

以上这些成绩的取得是全市各环保系统上下齐心、奋力拼搏的结果,凝聚着环保干部职工的辛勤付出与敬业奉献,在此,我谨代表市局党组向大家一年来的努力表示衷心的感谢!在看到成绩的同时,我们更应该清醒看到,当前环保仍然存在着许多不足。主要表现在:全市局部地区、部分行业的环境污染问题仍然突出,群众环境投诉仍处高位,产业低小散的现状给环保执法监管带来极大的困难和挑战。这些都需要我们在新的一年中砥砺奋进,奋发有为,加以解决。

二、全力抓好2015年工作

2015年,是我市完成“十二五”减排任务和环境目标的决战之年,是新环保法实施的起步之年,是实施“五水共治”的关键之年,也是温州创国模的冲刺之年。我市生态环保工作总体思路是:认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和市委、省厅重要部署,以贯彻实施市委提出的生态化战略为统领,以加快改善城乡生态环境质量为核心,以打造法治环保、民生环保、公众环保为目标,以创建国家环保模范城市为总抓手,持续加大污染整治和生态建设力度,加快解决突出环境问题,夯实环境管理工作基础,发挥环保工作在“两美温州”建设中的重要作用。

2015年全市环保工作的主要目标是:全市大气环境质量进一步好转,全市空气优良率80%以上,全市交接断面水质达标率达80%以上,饮用水源达标率100%,平原河网主要污染物指标继续下降,全面完成十二五减排任务。

(一)开展创模攻坚行动,提升城市环境品质

一是全力推进创模攻坚冲刺。以背水一战、创则必成的决心,紧盯重点指标,完善协调机制,强化重点督查,定期通报预警,加大宣传造势,全面形成创模攻坚冲刺的浓厚氛围和倒逼态势,举全市之力推动温州国模创建。按照年中评估,年末验收的时间要求,推进106个项目攻坚,确保157项创模指标得到有效提升。重点抓好基础设施提升,全力推进市区污水、垃圾处理设施建设。全力开展突出环境问题整治,进一步提高公众满意度。持续推进特色项目建设,精心打造五大环境品牌,全面展示创模成效和亮点。细化档案管理,确保各类台帐齐全规范,达到创模核查要求。尤其是1950家重点企业规范化建设,各地环保部门要将其作为第一要务、第一难题,各地一把手要定期研究,务必在3月份前完成,规范不了的要提请关停,请各地要予以高度重视。

二是全力推进生态创建。加大对文成县国家生态县创建指导力度,确保通过环保部验收。指导泰顺、洞头开展国家级生态文明建设示范区建设。支持永嘉开展国家级生态县创建。按照省级生态县创建全覆盖要求,着力加强生态县创建,确保瓯海通过省厅考核验收,鹿城、平阳、苍南达到省级生态县创建要求。继续推进各类生态乡镇(街道)、生态村建设,以生态创建工作推动生态环境质量改善和品质提升。2016年创建将推行新办法,所以2015年各地要能创则创,加快推进。

(二)解决环境突出问题,提升民生环保成效

一是以确保环境安全为底线,加强重点领域监管和整治。督促实施泽雅等6座饮用水源地整治方案,建立健全县级以上集中式饮用水源地定期巡查制度,实施隐患销号管理,对各类隐患做到及时排查整治,确保饮用水源100%达标。加强重点污染源日常监管和风险评估,落实环境事故防范和应急措施,提升环境应急能力,全力抓好化学品环境风险防控责任落实,确保不发生重大环境事件及重大群体性事件。完善危废全过程、信息化监管系统,督促综合材料生态处置中心加快投入试运行和天长岭综合垃圾卫生填埋场等环保设施建设,有效解决医废、飞灰等危废处置难。加强重金属污染防治,减少重金属排放。开展污染场地排查摸底,扩大土壤污染防治工作试点。加强核与辐射环境管理,切实落实各项防控措施。

二是以控制PM2.5指数为核心,深化大气污染防治。2015年大气考核将列入当地政府重点考核考绩。要开展大气复合污染态势特征评估,建立主要大气污染物排放清单。根据大气防治规划深入实施六大行动,发挥相关部门牵头作用。扩大建成区的禁燃范围,督促推进燃煤锅炉淘汰和

能源结构调整,推动省级以上工业园区集中供热设施建设。全面完成黄标车和老旧车辆淘汰任务。强化工业有机废气治理技术支撑,完成炼化与化工、涂装、合成革、生活服务业有机废气整治,基本完成各县(市)建成区内大气重污染企业关停或搬迁。重点控制城市扬尘,推进标准化绿色工地创建,开展渣土运输专项整治,加强道路扬尘治理,全面完成县以上城市城区餐饮油烟治理,严厉打击露天焚烧垃圾等行为。进一步加强农村农业废气控制。

三是以“五水共治”为抓手,加大水环境污染治理。加强涉水污染源管理,推进涉水工业企业纳管排放。制订温瑞塘河整治年度目标任务,进一步健全塘河整治工作定期考核排名通报制度,督促相关责任部门加强对温瑞塘河保护区红绿蓝“三线”管理。加强水质考核,督促各地开展涉水排放口专项调查,建档入册,对主城区15个塘河劣五类水质站位进行综合施策、限时提升。结合“夜游塘河、月光经济”总体部署,打造主塘河景观亮点工程,督促推进滨水公园、绿道网建设。加快推进鳌江流域治理,建立和完善平阳、苍南两县跨界河流联合防控工作机制,全力开展江口渡国控断面水质改善专项研究和达标提升工作。

四是以建治并举为原则,着力解决区域环境突出问题。按照全覆盖、出精品、抓长效的要求,组织开展新一轮“四边三化”行动,全面整治“四边区域”环境问题。全面完成全市20个乡镇(街道)的环境整治,切实解决一批影响城乡面貌的突出环境问题。开展农村环境质量监测试点。加强重点工业园区环境管理,按照重点示范、逐步推进的原则,对环境问题突出的工业园区或集聚区,开展整治提升和生态化改造。加强工业固废管理,健全相应管理机制,拓展市场化终端处置渠道,有效解决鹿城双屿、瓯海仙岩等地工业垃圾围城问题。

(三)强化污染减排措施,形成环境倒逼机制

一是全面完成污染减排任务。2015年是温州污染减排的决战之年。要按照温州“十二五”四项主要污染物减排计划,完善方案,落实责任,大力推进重点减排项目建设。重点推进温州南片等市县两级7个在建污水处理厂的建成投用并产生减排效应,加快各地截污纳管工程建设进度,有效解决污水处理厂运行负荷不足的问题,计划全市年度新增生产生活污水处理量5200万吨。实施温州3家电厂二氧化硫、氮氧化物和烟尘超低排放改造工程。完成温州经济技术开发区第二污水处理厂2万吨/日中水回用项目建设。继续推进减排监测体系建设,全面完成“十二五”减排任务。

二是深化重污染行业整治。完成瑞安、平阳、苍南印染园区建设和企业入园,全市合成革生产线在2013年基础上完成削减50%以上产能的任务,全面完成六大重污染行业整治扫尾工作。加强重污染行业整治后管理,打造整治标杆企业和标杆园区,对已完成整治通过验收的行业,强化标准引领,严把质量关、标准关,对整治出现反弹,关停出现死灰复燃,从严执法,倒追责任。在巩固成果的同时要深化拓展行业性整治,发挥企业积极性,利用老厂区改造、小微园建设等机遇,推进各区县发黑、酸洗、卤制品、塑编等区域性污染行业整治提升。

三是完善 “三位一体”环境管理制度。加强空间准入体系建设,完成全市生态环境功能区规划编制。严格落实环评政策,着力提升环评执行率,推进各类规划环评,减少环境布局性、结构性风险。加快推进总量控制制度创新,全面实行初始排污权有偿使用制度,完善排污权回购、抵押、交易机制,逐步实现市场定价。健全总量基本帐户建设,细化总量准入管理,通过总量调剂、以新替旧等措施加大对市级重点产业、新兴产业的扶持力度,助推我市产业转型升级。出台总量控制激励政策,扩大企业排污单位税收率排序范围,倒逼企业污染治理。实现市控以上企业刷卡排污系统全覆盖,提高系统运行有效性。

(四)全力夯实执法基础,推进法治环保建设

一是保持高压执法态势。认真落实好国务院《关于加强环保执法监察工作的通知》精神,强化亮剑意识,对环境违法行为坚持零容忍、严打击,针对重污染行业、危废、涉水企业等重点领域和部位,集中查处典型环境违法案件,按照打击一个、规范一批的原则,通过严格执法、案例警示,倒逼重污染工业园区整治和行业治理。

二是夯实环境管理基础。深入推进重点工业企业污染物排放稳定达标工作,全面完成第一批400多家环保手续不齐全重点工业企业的整治规范,并针对具体情况,分行业分批次推进环保手续规范化建设,提升示范一批、规范整改一批、清理关停一批,逐步夯实监管执法基础。完善排污许可证管理,按照应发尽发的原则,尽快提高工业企业持证率,探索实施以排污许可证为中心的管理机制。深化环境信用制度,强化环境信用等级评价激励约束作用。

三是完善监管执法机制。针对温州产业实际,开展企业现状排摸和评估,建立分类管理制度,提高重点企业监管效率。进一步强化市县两级以及环保、公安联合执法等工作机制建设,建立并完善案件移送制度,提高联合办案效率。

四是强化执法履职保障。针对新环保法实施后的履职要求,加大培训力度,规范执法行为,提高执法水平。加强执法装备建设,推行统一着装,完善执法条件,提高监管执法的效率和环保执法队伍形象。继续推进基层环保站所规范化建设,加强一线执法力量,实行监管重心下移,强化基层执法的人财物保障。

(五)完善共建共享格局,打造公众环保品牌

一是围绕“公众环保、倾心服务”品牌建设,加大环境宣传力度。有计划、有重点推进环境宣传,进一步形成浓厚氛围,提升公众满意度和知晓率。

二是完善公众参与机制。拓展公众参与渠道,健全公众诉求表达机制,深化信息公开,加强环保志愿者和民间环保组织的培育、沟通、互动、合作机制建设,引导社会各界共同推进生态环境保护,打造公众参与环保的温州亮点。

三是强化舆情管理。健全舆情网络,建立舆情监测管理队伍,加强舆情收集研判,开展舆情应对培训,落实新闻发言人制度,加强与本市媒体网络的沟通协调,有效掌握环保新闻舆论主动权。加强环保信访工作,及时调处涉及环境的矛盾纠纷。

四是推动环保第三方治理。梳理培育一批一般工业废物处置、污泥综合利用等市场化环境治理设施项目,加强指导帮扶,帮助解决企业在项目审批、建设、投运等方面存在的困难和问题,助推项目顺利实施,进一步增强环境污染第三方治理和环保设施第三方运维的市场活力。

(六)推进环保队伍能力建设,提高环境管理水平

一是提升服务水平。进一步完善权力清单、责任清单、负面清单制度,实行环保审批等流程再优化。结合温州实际,推动环评分类审批改革,释放制度红利。进一步建立健全服务联系基层的机制,不断提升机关效能和服务基层质量。

二是推进智慧环保建设。优化信息化管理机制,探索建立环境监控指挥中心制度,加强对信息化建设和管理的统筹指导。着力开展信息化管理平台建设,整合已有资源,规范运行制度,提升管理效能。要强化市县两级联动,做到智慧环保有所推进。

三是加强科研能力建设。以“全省监测时效第一站”为目标,加大市监测站能力建设,完善监测流程、优化监测服务、加强质量管理,进一步提效提速。推进环科院改革转型,加强环境科研能力建设。推进环评评估制度建设,提高评估工作的透明度和规范性。

三、进一步加强环保系统的党风廉政和反腐败斗争

刚刚王益民同志已经传达了市纪委第十一届五次全会精神,对2015年党风廉政和反腐倡廉工作作出了部署,我这里再强调三点:

(一)提高认识,做到警钟长鸣

十八大以来,中央高度重视党风廉政工作,一手抓八项规定的落实和群众路线的践行,一手抓反腐促廉。尤其是在打击查处和严惩腐败问题上态度坚决,措施严厉,从上到下形成了高压反腐态势。对于环保部门来讲反腐倡廉形势仍然严峻。

一是环保系统仍是腐败及作风问题的多发高发领域。环保部门审批多、资金多、属于权力相对集中的部门,近年来虽然不断加大自身建设,在党风廉政建设上取得了较好成果,但作风问题和廉政问题仍然没有得到根本解决,不作为、乱作为以及违法违纪也时有发生,2013年全国环保系统共有1036名违法违纪干部被查处,2014年全省环保系统有33人涉嫌违法违纪,虽然我市环保系统去年没有发生大的问题,但是也有被市里通报的案例,也有被免职停职的干部,还是不能存在丝毫的侥幸,对党风廉政建设要抓小抓早,常抓不懈。

二是新《环保法》的实施带来新的压力。新的环保法在赋予我们环保干部更多的权力,对企业的生死存亡,我们环保干部、尤其是一线执法人员有更大的话语权,我们的干部比以往任何时候都更深入地影响到企业的根本利益,而与之相对的,我们环保队伍当前的建设,包括思想认识、法律素养、监管能力、专业水平、工作条件等还相对滞后,尤其是防范腐败和确保履职尽责的制度尚不健全,廉政隐患和问责风险始终存在。

三是环境矛盾和诉求多带来的高风险。近年来,我市环境信访一直在高位运行。去年环境信访12425件,企业违法排污行为普遍存在,去年12月份以来还连续多次被《今日聚焦》等媒体曝光。群众和媒体,既向我们举报企业违法问题,也反映我们的干部违法违纪问题。根据我们的调查,在一些被曝光的事件背后,确实也存在着不同程度的作风问题或责任问题。群众和媒体监督的不仅仅是环境,也是监督环保干部的履责情况,大家务必要高度重视,紧绷这根弦。

(二)落实责任,健全廉政制度体系

要充分发挥党风廉政建设责任制的统领作用,建立落实党风廉政建设责任制的责任体系。

一是认真落实党风廉政建设主体责任。各地环保局党组书记要落实第一责任人责任,带头贯彻落实中央和省市委的决策部署,坚持从严治党,从严带队伍,按照落实党风廉政建设主体责任的相关要求认真梳理,严格落实,建立完善“党组统一领导,班子成员齐抓共管、纪检部门组织协调、处室单位各司其职”的工作机制,确保主体责任的落实纵向到底、横向到边。

二是认真落实纪检监察的监督责任。纪检监察要按照“转职能、转方式、转作风”的“三转”要求认真落实监督责任,要梳理监督重点,突出执纪问责,把着眼点和落脚点放在监督上,以行政问责和查办违规违纪问题为重点, 坚决向破坏生态环境的案件责任人开展问责,向不配合甚至阻挠环保重点工作推进的责任人开展问责,向不作为乱作为的属地政府和部门单位提请问责;对重大环境污染事件和重大舆情事件同步启动责任调查程序,做到“有责必究,尽职免责”,发现问题决不姑息,严肃处理,形成严格的监督问责机制。

三是认真落实“一岗双责”。分管领导和处室(单位)负责人要切实履行好“一岗双责”,牢固树立“不抓党风廉政建设是严重失职,抓不好也是严重失职”的理念,抓好职责范围内的党风廉政,对下属干部职工开展廉政教育提醒,对出现不良倾向的同志多“咬耳朵”、多“扯袖子”,把问题解决在萌芽状态,真正打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的环保队伍。

(三)明确重点,强化惩防举措

以强化队伍作风效能、狠抓重点风险防控、解决作风突出问题为重点,不断完善环保特色的惩防体系。

一是严格执纪抓作风效能。作风建设永远在路上。要严格执行中央八项规定和省市委作风建设要求,巩固和拓展党的路线教育实践活动成果,强化正风肃纪力度,深入开展“治庸治懒”专项行动,重点查处“有法不依、执法不严”、“不守纪律、不讲规矩”、顶风违纪搞“四风”,特别是解决市委提出的“不担责、不作为、不认真、不用心”的“四不”问题,加大力度,坚持不懈地强化环保作风效能建设。

二是围绕重点抓权力防控。紧扣环保审批、技术评审、环境执法、排污收费、环境监测、环保资金项目分配、物资设备采购、干部人事工作等“环保八项权力”运行的重点岗位和关键环节,坚持问题导向和目标导向结合,定期开展风险防控点的“体检”,实施利益冲突回避,要在全市环保系统开展排查并进行专项治理。强化制约和监督机制,把权力关进制度的笼子里。

三是高度重视抓基层作风。基层站所是环保部门的第一窗口,环保队伍的第一形象。全市环保系统有63个基层站所,平时一线工作非常辛苦,压力很大,经常超负荷运转,大家在密切联系群众的同时、也是群众关注的焦点。当前也有不少反映基层的作风问题。各地基层站所要开展排查自查,有没有存在监管走过场落实不到位等不作为的问题、有没有存在超越职权推荐环保中介机构甚至搭售环保设备的问题,有没有存在人情执法、损害群众利益等执法不公问题,有没有存在部分基层站所与企业交往过近过密问题,有没有存在纪律性不强、拖拉扯皮、出勤不出力、业务能力严重不足等问题。对这些问题,各地要在规范基层站所建设的同时大力开展整治。要深化万人评议,这项工作新的一年还将继续,去年各地虽然都侥幸过关,新的一年,我们还是要以更高的要求继续努力。深入开展作风投诉平台、网络意见投诉、公布举报投诉电话等方式接受各界监督,采取专项巡查、基层座谈、明察暗访等形式,广泛征求社会各界的意见建议,认真梳理并落实立行立改,确保干部能力在基层得到锻炼,队伍形象在基层得到提升。

同志们,2015年,我们既面临着干好生态环保工作的黄金时期,又面临着历史积累的环境问题突显的诸多挑战,我们要进一步提振精神、奋发有为,以求真务实的作风,攻坚克难的态势全面推进各项工作落实,在推进全市生态化战略的进程中发挥好主力军作用,为“两美温州”建设做出新的贡献!

回到项部】 【邮件转发】 【打印本文】 【关闭窗口


最佳浏览分辨率: 1024×768 . 浏览器版本请用 Internet Explorer 6.0 以上
版权所有 (C) 温州市环境保护局 浙ICP备05000015号 Email:webmaster@wzepb.gov.cn
地址:学院中路299号 联系电话(0577)88359949 传真:(0577)88362416 邮编:325027